除了按时给贫困户支付土地流转费,直接影响着全市脱贫攻坚的成败

日期:2020-02-10编辑作者:关于bob体育

穿行在陕西安康汉滨区牛蹄镇,离城区100多公里且大多是盘山路。全镇3个村一个社区都是贫困村,有贫困户655户共计1640人。

山当田种,林当园管——陕西省安康市汉滨区新一轮退耕还林“三包一带”撑起农民增收“半壁江山” 中国林业网 来源:退耕办 打印本页

农业部百乡万户调查组来到牛蹄镇凤凰村委会,一眼就看到墙上的“镇村脱贫攻坚工作组职责公示栏”里,明确写着工作组组长、责任组长、组员的职责及精准扶贫的内容目标。调查组成员向贫困户发放调查表,了解他们的生产生活等详细情况。

中国林业网4月28日讯 拥有百万人口的汉滨区,是安康的中心城区所在地。

在凤凰村一组79岁的杨运根家里,调查组详细地询问这一家的人口、收入及生活状况。一笔笔计算着收入的来源:土地流转、低保、养老金、高龄补贴、种粮及良种补贴等。特别是了解到还能享受政府的5万元贴息贷款,投放到作为全省“千企千村扶助行动”企业之一的安康京康建筑工程有限公司,每年坐收5000元分红时,调查组认为这是一个快速脱贫最有效的办法。该公司在镇里投入资金4120万元,流转土地4500亩,利用当地自然资源优势,发展富硒生态茶叶,带领乡亲共同致富,现已建成高标准富硒茶园3000亩。但调查组也有一些担心,企业分红的压力如果太大,可能会影响企业吸收更多贫困户的积极性,因此建议政府及相关部门在项目及政策等方面向企业作些倾斜和帮扶。

尽管具有独特的区位优势和经济优势,但贫困人口有10万之多占全市三分之一的汉滨,多数农民住在山区,能否顺利完成脱贫攻坚任务,直接影响着全市脱贫攻坚的成败。同时,作为国家南水北调中线工程的重要水源涵养地,从汉滨区穿城而过的汉江水,担负着向京津冀豫10余座大中城市、数千万群众输水的重任。

“如果没有茶厂,日子还真不知道咋过。”当调查组刚走进汉滨区双龙镇龙泉村二组的陈兴兰家,她就打开了话匣子。

面对保护与发展的双重压力,该区立足新一轮退耕还林,唱活“山林戏”,实现了生态系统与经济系统相适应、促进、协调发展的生态经济发展之路。

陈兴兰说的茶厂是2011年以来,双龙镇为实施扶贫开发整村推进工程,把茶产业作为扶贫主导产业重点发展,主动联姻的安康汉水韵有限公司。公司大力推广自主研发的“陕茶1号”优良品种,以“公司+合作社+基地+农户”的产业化思路,组建了10个茶业专业合作社,采取土地流转、能人大户带动等形式,建起茶转园1.1万亩,其中标准园7000多亩。在产业发展中,特别注重提高贫困农户的参与度和收益度,除了按时给贫困户支付土地流转费,还吸收能够从事茶园栽植、管护、采摘的贫困户劳力到合作社长期务工,变为产业工人,年收入在1.5万元以上。

“从2014年至今,退耕还林达到29.552万亩,占全市任务量的二分之一。推动全区建成富硒茶、核桃、木本油料等林产基地128万亩,建成万亩基地镇17个、强村大户526个,创建省市级现代林业园区36个,林业综合产值达37.2亿元,农民林业生产人均收入3852元,占农民人均收入的51.7%。”

陈兴兰没念过一天书,在她的第三孩子刚出生时丈夫就去世了,避灾搬迁又欠下了七八万元的贷款债务。三个孩子要就近上学,她无法外出打工,虽说每年能享受到低保近4000元,维持一家的生计还要还贷显然不够,茶厂一年1万多元的收入让她紧锁的眉头慢慢舒展开来。

汉滨区区长范传斌说,为提高新一轮退耕还林工程的质量与效益,汉滨区抢抓国家生态文明建设重大机遇,坚持“生态为本,民生为上”理念,精心谋划、精细组织、精准落实,创新探索出“政府包抓、企业包建、园区包联”工作机制,山当田种,林当园管。同时积极引导工商资本下乡,促进生产要素合理流动,激发出巨大的生机和活力,使退耕还林工程成了名副其实的富民工程和扶贫工程,绿水青山变成金山银山。

“这里的产业扶贫工作真是做得扎实有效,只有产业兴,农民脱贫才有真正的保障。”调查组的同志深有感触。

政府包抓:林业产业奠定产业脱贫基础

“全村297户1058人,贫困户92户384人,全部靠退耕还林发展林产业脱贫致富!”

瀛湖镇东坡村临近瀛湖,但土地贫瘠,群众靠天吃饭,广种薄收,生活艰难。第一书记李萌介绍说,新一轮退耕还林实施后,东坡村根据当地实情,1389.88亩退耕还林全部由汉滨区东兴种植农民专业合作社种上了拐枣。

今年52岁的贫困户曹文成,2017年将自己退耕还林后的18亩土地,以“三变改革”的方式,入股到合作社,每亩地按收益的30%分红。

“新一轮补助每亩1200元,今年每亩兑现500元,18亩就是9000元。他跟老婆都在合作社务工,一年至少有1.5万元工资。另外,他还是生态护林员,一年工资5000元,就这几项算下来今年就有3万元的收入。”李萌扳着手指算账,“拐枣5年左右进入丰产期,合作社今年在林下套种艾叶,他今后每年每亩地生产的艾叶有30%的收入。等拐枣进入收益期,每亩地又有30%的收益。”

站在一旁的曹文成“嘿嘿”笑着,布满皱纹的脸上,因为笑意无比生动。

曹文成因家里穷,身体又不大好,直到47岁才讨了个精神上有问题的老婆,生了两个孩子,大的5岁,小的2岁。“房子的问题政府给帮忙解决了,可我年纪大了,身体又不好,老婆又有病,孩子这么小。如果不是退耕还林,我去年脱不了贫!”

新一轮退耕还林,东坡村群众共享受国家直接补助1667856元。2000亩土地发展的特色产业,每亩地每年又有30%的收益。退耕还林后,大量劳动力从土地上解放出来,像曹文成一样到合作社务工,“又多了一笔工资性收入”。更重要的是,当地生态环境不断得到改善,曾经遇雨就浑的小沟里的河水清得捧起来就能喝。今年,整村脱贫。

在汉滨区委书记王孝成看来,山区脱贫,关键在产业。贫困地区要摆脱低水平的脱贫,最终走上现代化道路,必须要根据当地比较优势,结合生态修复工程的实施,发展特色产业,确保农民近可脱贫、远能致富。汉滨区山地资源占86%,优势在山、潜力在林、出路在产业。

昔日荒坡,今日茶园,洪山镇退耕还林成效显现。

为此,该区以脱贫攻坚总揽统筹推进退耕还林,出台相关制度措施,精心谋划、精细组织、精准落实,实施区级领导分片、区直部门驻村分级包抓退耕还林工程建设工作机制。同时所有项目向脱贫攻坚聚焦,计划任务向主导产业倾斜,区财政每年配套落实2000万元资金,按照统一要求落实退耕还林任务目标。每年召开退耕还林推进会,与镇办政府签订责任状,建立区、镇、村三级退耕还林目标责任考核机制,形成齐抓共管的局面。实行退耕还林进展报告制度、政策兑现跟踪制度、造林季节督查制度、责任领导约谈制度等,确保工程建设规范化和常态化。

该区以退耕还林工程为契机,结合实际,坚持政府引导、项目引领、园区承载,制定出台中长期规划和政策意见,积极争取年度任务计划,按照因地制宜、适地适树、区域化布局和板块化推进的工程布局原则,围绕“北山核桃,南山茶叶”,强力推动退耕还林产业发展。

为推进工程建设,该区大胆探索,推行部门包抓、企业包建、合作社包联、带动群众发展的“三包一带联户退耕”工作机制。出台激励奖补政策,打造良好营商环境,通过“以奖代补”调动市场要素向退耕还林聚集,形成“一镇一业一龙头、一村一品一园区”,促进退耕还林向集约化规模化产业化经营化发展。放活农民“三权”,鼓励引导社会资本参与退耕还林项目建设,让经营业主的资金、技术、市场优势与退耕农户的劳动力、土地资源优势深度融合。

莽莽群山成为生态产业的“第一车间”,万千林农成为现代林产业的“产业工人”。截至目前,全区建成11个核桃产业示范镇和9个茶叶基地镇,成功打造2个核桃产业长廊和3条茶叶产业带,形成“两廊三带双百园”的退耕还林产业发展集群。建成经济林基地128万亩,林业总产值达到37.2亿元,带动贫困户2.65万户、9.49万人,实现贫困户稳定增收、稳定脱贫。

业主包建:林下经济开启山区创富密码

在汉滨,因发展林特产业走上“富豪榜”的人比比皆是。

2012年,牛蹄镇外出创业能人陈荣堂返乡,在当地政府的大力支持下,依托新一轮退耕还林,成立安康市京康现代农业开发有限公司,流转土地5000亩,建成高标准示范茶园3400亩,建成高标准宽幅石坎梯地2000亩,配套喷灌2000亩,建成茶苗繁育圃300亩,特色花卉基地200亩,建成茶叶加工厂3000平方米。园区先后被认定为“省级现代农业园区”、 “省级茶叶标准化示范园”、“市级山林经济示范园”。公司通过“三变改革”,带动牛蹄镇655户贫困户1640名贫困人口增收1936681元,户均增收2956.76元,人均增收1180.90元。公司去年营业额达到114万元。

位于瀛湖镇天柱山村的安康市瀛天生态农林开发有限公司,是当地政府2012年招商引资进来的一家集绿色富硒核桃种植、加工、销售为一体的民营科技企业。

公司法人潘建龙说,公司将土地流转过来后,全部按照现代化标准建设核桃产业园。截至目前,建成瀛天核桃示范基地3600亩及联营基地2万亩,安置当地贫困人口100余人就业,户均增收25000余元,先后带动天柱山村50余户贫困户脱贫。现如今公司固定资产达到2000余万元,是安康目前唯一的省级核桃示范基地、唯一一家具备完整产业链的富硒核桃产业省级龙头企业。公司去年收入达到560万元。

在双龙镇新华村任职28年的党支部书记罗先印,从2012年牵头成立村级合作社,依托新一轮退耕还林,流转土地1500亩发展油茶,以“党支部+”模式,辐射带动264户贫困户1100多人。2018年,合作社购置了一套80多万元的茶油加工设备,年收入达到100多万元。

汉滨区林业局局长杨佑金介绍说,上一轮退耕还林,全区完成工程建设50.79万亩,建设后续产业项目基地21.8万亩。2014年启动新一轮退耕还林后,五年总任务达到29.552万亩,占全市1/2。如何让新一轮退耕还林实现经济社会效益多赢?汉滨区的做法是以党建+系统思维为指引,以“三变”改革和林产改革为契机,撬动社会资本,激励培育退耕还林经营业主包建,把退耕还林工程建设链结到经济组织上,实现贫困户稳定增收、脱贫。

即:企业流转农户土地实施规模化退耕还林产业建设,村委会牵头组建合作社成建制联户退耕还林,扶持返乡创业人士创办家庭林场承包退耕还林。通过企业流转、合作社联户和大户承包三种退耕体制,解决了退耕地管护和后续投入问题,利于巩固建设成果。所有退耕还林产业基地由业主包建,所有产业都由园区承载,为生态旅游、生态经济和生态治理发挥示范作用;优先将贫困村和贫困户纳入退耕还林,大力实施“千村千处”“千村千园”扶贫工程,采取“退耕还茶”“退耕还果”技术模式,因地制宜布局特色产业,发展一批市场前景好、见效快、带动力强的致富产业。

据统计,新一轮退耕还林,中央投资4.73亿元,加上地方配套1.03亿元,该区撬动社会资本82.8亿元、166家企业建设发展产业园区,368家林业合作社茁壮成长。新一轮退耕还林涉及248个村,由业主牵头的达235个,占95%,造林成活率、保存率和管护率都达到规定标准以上,经济林已全部产生效益。目前,陕茶一号、瀛湖枇杷和山楂、杨梅、拐枣、油茶、油用牡丹等特色产业已形成规模,成为了全市乃至全省退耕还林产业的靓丽名片。

合作社包联:绿水青山变成金山银山

茨沟镇王莽村海拔高达1500米,土地贫瘠,属全省深度贫困村。2012年8月20日,原本在西安从事花卉生意的徐武玲来到王莽村,看中了该地的自然条件适合种植核桃。在当地政府的大力扶持下,徐武玲成立汉滨弘禾农林科技有限公司,先后投资1818万元发展核桃产业园。发展至今,核桃基地总面积达5000亩,其中核心区2300亩,园区覆盖王莽、二郎两个村。以“公司+农户”的模式,常年在园区务工的贫困户百余户,带动周边农户种植优质核桃基地达1万亩,解决剩余劳动力就业200多人,因为核桃,当地农民人均增收3000元。

现在走在王莽村道上,公路两旁种植着的核桃树,像列队的卫士样整齐划一。在绿意的衬托下,刷白的房子显得格外耀眼,生机勃勃,再也无法把它跟“贫瘠”关联起来。

王莽村党支部书记王远志说,为发挥最大经济效益,林下种植有土豆、魔芋、油葵。同时依托5000亩核桃园及红色革命景区资源优势,村里正在完善基础设施建设,积极发展旅游产业,“前来旅游的人逐年增多,绿水青山变成金山银山”。

该区以产业园区发展带动,变单一林业为复合林业,鼓励适度、适量、适当开展林下种植、林下养殖和采集加工,树头摘林果、树下种林药,最大限度地挖掘林业资源利用空间。

正是这一系列创新作法,新一轮退耕还林为汉滨区带来了巨大的生态、经济和社会效益。五年来,该区治理水土流失面积达0.16万平方公里,年均优良天气达327天,汉江水质常年保持在二类饮用水标准。推动全区建成富硒茶、核桃、木本油料等林产基地128万亩,建成万亩基地镇17个、强村大户526个,创建省市级现代林业园区36个,林业综合产值达37.2亿元,农民林业生产人均收入3852元,占农民人均收入的51.7%。新一轮退耕还林完成中央投资4.73亿元,投入地方配套资金1.03亿元,覆盖贫困户2.65万户,贫困户户均增收7850元。

杨佑金坦承,经过多年的潜心培育,林产业已成为全区群众脱贫的“民生产业”,但与贫困群众脱贫的迫切期盼相比,与林业蕴藏的巨大产业优势、政策机遇相比,林产业带动山区群众脱贫致富仍有巨大的潜力空间,做强生态产业,推动一二三产融合发展,实现林业高质量发展,汉滨区依然任重道远!

晏坝镇陕茶一号育苗基地。

果农丰收,退耕还林初见成效。

贫困户在林产业基地务工。

王莽村万亩核桃产业园。

环境美,百姓富。

核桃长势喜人。

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